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供销合作社改革创新发展的机遇

发布时间:2018-06-20 来源:南阳供销社 阅读次数:

我国的供销合作社是在计划经济体制下产生和发展起来的。随着农村改革和社会主义市场经济体制的建立,供销合作社如何适应新形势实现转型发展成为社会关注的问题。2014年中央农村工作会议为供销合作社指明了工作方向。全面深化供销合作社综合改革的目标和任务,也为供销合作社适应新常态创新发展带来了新机遇。

农业正在改变传统生产方式

改革开放以后,我国实行了以家庭联产承包为主的责任制,由以生产队为单位的经营体制转变为以家庭经营为主体的经营体制。农村改革开放调动了农民的积极性,解决了中国人梦寐以求的吃饭问题。有专家预测,到2030年我国有15亿人口,城镇化率达到70%。但是,农村人口仍有4.5亿人口。要保持农民就业和农村稳定,必须坚持农民家庭经营主体地位不动摇。

但是我国农户规模小,面对复杂多变的国内外市场往往处于劣势地位,不能适应发展现代农业的要求。实现农业的第二次飞跃,走具有中国特色的农业现代化道路,需要引导土地经营权规范有序流转,积极发展多种形式适度规模经营,提高农民组织化程度。

2007年《农民专业合作社法》实施以来,到2014年10月底,全国依法在工商部门登记的农民专业合作社124.75万家,入社农户超过9100万户,约占全国农户总数的35%。到2012年底,全国有50亩以上的种植专业大户276万户、龙头企业11万家、家庭农场87.7万个,还有许多养殖大户和农业社会化服务组织。虽然农业还是以家庭经营为主体,但是农户经营的规模在扩大,农户之间正在通过合作社“抱团”生产和经营。经济基础决定上层建筑。新型农业经营主体的发展,改变了传统的小农生产经营组织形式,对农村土地经营权流转以及与之相关的科技服务、生产服务、生产资料和农产品流通服务都提出新的要求。

农村流通体制发生了深刻变革

随着社会主义市场经济体制的建立,政府主导的计划流通体制已经被市场主导的自由流通体制代替,农村商品流通发生了许多深刻的变化。

一是流通机制市场化。计划经济体制下农产品是统购统销,农业生产资料也是按计划供应。现在,农产品流通已经市场化,农业生产资料供销也由多元化市场主体承担。农民享有生产资料购买的选择权和产品销售处置权,农产品流通企业以法人地位开展经营活动。

二是交易手段现代化。借助互联网、信息技术等,电子商务把推销和交易环节从线下转移到线上。作为新型产品流通方式,在加快流通速度、减少农产品流通环节、降低农产品流通成本、提高流通效率等方面带来了更多的市场发展空间,正在影响传统农产品交易体系和方式,给农村商品流通带来了革命性的变化。

三是营销模式多元化。近年来,在国家政策的推动下,出现了一些农产品产销对接的新模式。据商务部统计,目前农产品特别是鲜活农产品80%左右是通过600多万个经纪人由产地经各级批发市场进入集贸市场、超市、社区店等终端。其中,直采直销的比例约为15%。但电子商务和“农批对接”“农社对接”“农校(企)对接”“农超对接”等农产品产销对接新型流通业态的出现,在降低成本、提高效率、保障民生方面取得了显著成效,对传统的农业产业社会化分工形成巨大的冲击力,拓宽了建立便捷高效的农产品流通体系的视野。

目前,我国农产品流通形成了企业、经纪人、供销合作社为主,农民专业合作社及其他流通主体为辅的流通主体格局;农产品批发市场为主,超市等其他渠道为辅的流通渠道;传统集市贸易、超市、加盟店、特许经营店、直营店、配送中心、电子拍卖等多种流通业态;“批零对接”“农超对接”“农社对接”“农企对接”“农校对接”“直营销售”等多种营销模式。

现代农业需要新型流通服务体系

农业是多部门服务的领域,农民是多部门服务的对象,建设现代农业涉及多个部门和领域。推进农业现代化必须以改革创新为动力,使农业发展由生产为导向转变为以消费为导向、由单纯耕地资源向农业立体资源转变、产业发展由遍地开花向优势区域和专业化转变,加快转变农业发展方式,调整农业产业结构。

发展现代农业需要提供与农业生产相关的技术推广和生产服务。同时,需要面向市场需求,统筹利用国际、国内两个市场,建立新型农村商品流通服务体系,提高农产品流通效率。目前,农村商品流通是按照“生产—流通—农业生产—流通—市场”这个流程在运行。农产品通过经纪人从产地到消费者餐桌,中间一般经过地头交易、产地批发市场交易、集散地交易市场、销地批发市场交易、销售终端等多个交易环节。流通环节多、成本高已经成为影响农产品销售成本的重要因素。

2015年中央一号文件提出,创新农产品流通方式,加快全国农产品市场体系转型升级,着力加强设施建设和配套服务,健全交易制度,完善全国农产品流通骨干网络。并明确提出“全面深化供销合作社改革,坚持为农服务方向,着力推进基层社改造,创新联合社治理机制,拓宽为农服务领域,把供销合作社打造成全国性为三农提供综合服务的骨干力量”。为了更好地发挥供销合作社系统的骨干作用,2015年国家将专门就供销合作社综合改革出台文件,充分体现了党中央国务院对供销合作社的重视。

统筹城乡发展需要供销合作社

在我国农业进入新常态,大多数主要农产品价格已经高于国际市场价格,农产品补贴的“黄箱”政策空间已经非常有限。在这两个“天花板”碰头、农业资源和环境两个“紧箍咒”约束的情况下,保障国家粮食安全和促进农民增收既要在农业生产领域做文章,还要在农产品加工和流通领域做文章。

农村商品流通应该坚持市场化的导向,能够通过市场解决的问题政府就不要包揽。但是,农产品与工业品不同,是少数人生产,而所有人都需要它生存。农产品流通不仅影响到农民收入,也涉及到居民的生活,完全依靠市场也会出现问题。因此,在发挥市场主体决定性作用的同时,政府在保障民生方面必须有所作为发挥重要作用。

经过多年的磨练,供销合作社形成了百万农村商品流通人才队伍;经过多年的发展,供销合作社在农村流通市场形成了完整的体系,具有独特的优势。以消费为导向,构建农村商品流通与市场消费需求高效匹配,流通成本低、运行效率高的现代农产品流通体系靠农民自身难以做到,靠市场难以兼顾农民利益和保障民生的需求,政府需要有一个抓手。发挥供销合作社的优势,使之成为服务“三农”的骨干力量,凸显了供销合作社在统筹城乡发展中的重要地位和作用。

供销合作社改革创新发展正当其时

我国经过36年农村改革开放和20年建立完善社会主义市场经济体制的实践,以习近平总书记为首的党中央领导下正在全面深化改革,不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

农村改革开放以来,特别是为了适应社会主义市场经济的新要求,供销合作社系统一直在积极探索自身的定位,在实践中积累了有益的经验,为走出一条升级转型之路创造了基础条件。现在,党中央作出了全面深化改革的决定,农村改革和供销合作社改革的目标和任务都已经明确,农村新型经营主体正在培育发展之中,供销合作社改革发展面临千载难逢的机遇。

从各地的经验看,供销合作社改革创新发展应把握好以下几点:

一是思想观念创新。把供销合作社改革特别是基层社改革,放到我国由计划经济体制转变为社会主义市场经济体制这个大背景下来认识,从发展现代农业构建新型农村服务体系来谋划。在农产品流通市场化,基层社失去统购统销优势的条件下,重新找准自身定位,增强改革创新转型发展的自觉性。

二是经营理念创新。面对新型农业经营主体快速发展“抱团”闯市场的势头,供销合作社要主动走出柜台,从被动服务向主动促销转变。深入了解当地农民特别是专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展的情况和需求,由传统的供销买卖关系转变为产前、产中、产后综合服务关系,由单纯的门店坐台销售转变为主动寻找合作伙伴,把供销合作社发展与农民生产致富结合起来,增强为“三农”服务的吸引力,走出一条符合当地实际需求的转型升级之路。

三是运营机制创新。供销合作社应抓住我国转变农业发展方式,培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,并构建新型农业社会化服务体系的机遇,发挥优势领办农民合作社,与专业大户、家庭农场建立合作伙伴关系。此外,还应该起到联结市场和农民之间的纽带作用,把农资供应服务、技术培训服务、市场信息服务、信用合作等结合起来,拓展服务领域,培育发展的增长点。

四是手段方法创新。在我国农村农业发生深刻变化的同时,供销合作社的服务对象、服务领域、服务环境等也都发生了许多新变化。打铁还要自身硬。供销合作社作为服务“三农”的骨干力量,必须适应现代流通业发展的要求,加强基础设施建设,大力发展电子商务,改变传统营销方式和经营模式。要对基层转型发展中创造的好经验、好做法加以总结推广,不断增强发展活力和服务“三农”的凝聚力。

全面深化改革已经开始。中央对供销合作社的要求为供销合作社改革发展指明了方向。2015年将是供销合作社系统进行综合改革非常重要的一年,我们将充满自信迎接新的机遇和挑战。转变观念、放下包袱、改革创新,供销合作社发展正当其时。